NACION APACHE » Archives » Frente al debate de la asignación universal

[El consenso social y político construido durante años con el objetivo de instituir un nuevo derecho a un ingreso básico, de carácter universal, para todos los niños y adolescentes de nuestro país, financiado por aquellos que tienen mayor capacidad económica, ha dado como resultado una propuesta oficial que –en la práctica- es un nuevo plan cuyo alcance y eficacia solo podrá evaluarse en el futuro.

Se trata de un nuevo plan que se agrega a los ya existentes. Que no es universal y que tiene un financiamiento absolutamente regresivo.

No es universal, porque está dirigido a los hijos de los trabajadores informales que ganan menos del salario mínimo y a los hijos de los desocupados. No se sabe en qué lugar quedan los cuentapropistas, que también tienen hijos y nadie que este percibiendo otro plan podría incorporarse a este. Al mismo tiempo, de acuerdo a lo establecido en el decreto, solo se pagará hasta 5 hijos, quedando claro en el texto oficial, que no se incorporarán en este programa a las madres que tienen más de 7 hijos y que hoy reciben $ 118 por cada uno.

El decreto, que tampoco es claro respecto a lo que ocurriría con los 2 millones de chicos cubiertos por el plan familia, con un valor porcentual de $ 700, tiene un financiamiento regresivo porque quién financia, una vez más, es el ANSES a través de los aportes y contribuciones que realizan los trabajadores y cuyo destino debería ser la recomposición de los haberes jubilatorios. Es poco serio, en una Argentina impositivamente injusta que regala la renta petrolera y minera, plantear un esquema en el que los bajos haberes jubilatorios financian la ampliación de una cobertura social para los pibes más postergados.

El decreto propone un nuevo plan social y el gobierno, con esto, parece querer cerrar la posibilidad de instituir por ley un nuevo derecho para los niños y adolescentes de nuestro país. Al no ser universal y al sustituirse por otros planes, el efecto de esta medida en términos de equidad y de los niveles de pobreza e indigencia serán francamente menores., máxime, cuendo de acuerdo a las estimaciones que manejamos, para todo hogar que este bajo la línea de indigencia se requieren $ 300 por pibe.]

Costos / Financiamiento / Negativa Oficial

Por Claudio Lozano (*)

1) Síntesis

Frente al debate sobre la asignación universal por hijo, el presente material permite precisar las siguientes cuestiones.

a) El costo neto de universalizar las asignaciones familiares en diferentes variantes: $135; $180; $200; $250; y $300. Hablamos de costo neto ya que al total correspondiente corresponde efectuar los ahorros respectivos, a saber: los montos comprometidos en el programa de Asignaciones Familiares vigentes; los incluidos en el Plan Familias; los vigentes en las pensiones no contributivas; los correspondientes a Seguridad Alimentaria y el autofinanciamiento esperable. Este último punto remite al efecto que en materia de recaudación produciría la expansión del consumo asociado a una propuesta de esta naturaleza. Cabe consignar que llegamos hasta %300 ya que las estimaciones realizadas permiten suponer que una asignación de esta magnitud permitiría terminar con la indigencia.

b) Las distintas fuentes de financiamiento. A saber: monto total de subsidios hoy vigentes y que sostienen, de manera dominante, los fracasados modelos de transporte y energía que hoy tiene nuestro país. Modelos que exigen revisión y que, en tanto se fundan en el mantenimiento de una extraordinaria renta petrolera en manos privadas, permitirían recuperar recursos públicos para el objetivo que nos preocupa: terminar con la infantilización de la pobreza. Regímenes de Promoción concentrados en firmas con posiciones dominantes, que no han tenido efectos virtuosos sobre la inversión y que y que también debieran replantearse. Exenciones impositivas que reflejan la posibilidad de recuperar recaudación con la puesta en marcha de un tratamiento distinto de ciertos impuestos (Ej.: las exenciones en ganancias representan para el 2010 pérdidas por $7000 millones). La situación en materia de contribuciones patronales de carácter previsional que fueron reducidas a la mitad en 1993 en el marco de la Convertibilidad y que hasta hoy se mantienen en dicha situación y, por último, la posibilidad de poner en marcha la estrategia de asignación universal a través de un financiamiento transitorio propiciado por el uso de reservas del Banco Central, hasta que las nuevas medidas a adoptar en materia de ingresos produzcan efectos. En este sentido, la propuesta es cancelar los intereses de la deuda pública con las reservas para liberar recursos fiscales a favor de la niñez postergada. Queda claro que al observar las distintas variantes de financiamiento hay una masa de recursos en discusión cercana a los $100000 millones frente a un costo que en la más ambiciosa de las opciones asciende a $22000 millones.

c) El oficialismo jamás privilegió una estrategia de esta naturaleza. Esto queda claro al observar que los excedentes de recaudación impositiva de los últimos años hubieran permitido pagar la asignación universal. Para el 2008 esto podría haber ascendido a $248. No ocurrió, en razón de que no forma parte de los criterios que han definido hasta el momento la gestión oficial. El oficialismo ha privilegiado otras prioridades y siempre cuestionó la universalidad.

2) Costo de la asignación universal por hijo y alternativas de financiamiento

En el cuadro Nro 1 se presenta el costo neto anual de otorgar la Asignación Universal a distintos valores. Para ver el detalle del cálculo remitimos al anexo A del presente material.

Cuadro Nº 1: El costo anual neto de Universalizar las Asignaciones Familiares a distintos montos. Año 2009.

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales:

Distintas fuentes de financiamiento:

Existen distintas alternativas de financiamiento posible que permiten sostener la Universalización de las Asignaciones Familiares. A continuación enumeraremos solo las más importantes, y su explicitación puede encontrarse en el ANEXO B del presente material

Cuadro Nº 2: Distintas fuentes de financiamiento posible. En millones de pesos.. Año 2009.

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales:

3) Qué hizo el gobierno en estos años

En estos años el Gobierno tuvo excedentes de recaudación que junto con los recursos que presupuestó para el régimen de Asignaciones Familiares hubieran permitido otorgar desde el 2004 una asignación universal para todos los menores del país que habría podido crecer desde un monto de $87 (año 2004) a un valor de $241 (año 2008) si esta hubiera sido la prioridad del gobierno.

Cuadro Nro 3: Excedentes de recaudación, presupuesto de asignaciones familiares y monto que se podría haber pagado de asignación universal. Período 2004 – 2008.

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales

Anexo A)

El cálculo de las distintas opciones de universalizar las asignaciones familiares

Cuadro N º 1: Costo bruto y neto (ahorro por las asignaciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $135. Costo Anual 2009.